民生 医保 个税 政协委员为“十二五”规划献策

　　月25日上午，政协十一届常委会第十次会议在全国政协礼堂闭幕。本次会议的主要议题是为编制“十二五”规划建言献策，许多委员对于加快发展社会事业，更好地保障和改善民生，使广大人民群众共享发展改革成果尤为关注，并提出了许多意见建议。
　　加大民生投入应保障当前，我国把加快转变经济增长方式放在突出的战略高度，蒋以任常委表示，改善民生与经济发展相辅相成，必须以惠民为导向促进发展方式转变。
　　蒋以任分析说，社会服务领域是整个经济发展的短板，同时具有巨大的发展潜力。若能以此为契机，加大对社会民生领域的投资，对我国形成新的经济增长点、促进服务经济发展具有重要推动作用。
　　温思美常委在代表民盟中央发言时建议，当前，我国政府控制的财力已达10万亿规模，是改革开放初期的100多倍。应当进一步调整财政支出结构，使更多的财政资源投向民生领域；加大力度矫正初次分配的失衡，整体性地提高民众富裕程度。他说，应当继续坚持财政收入“增量（年新增部分）倾斜”和“存量（原支出结构）调整”双发力的政策做法，将关系到城乡居民收入增长和社会保障事业发展的投入比重，再大幅增加。同时，将民生福利投入增长高于财政收入增长列为刚性约束指标，长期持续。
　　黄龙云委员则结合广东的探索实践，就如何建立科学规范的公共财政制度提出更具体的建议。他说，县、乡两级政府的财政收入仅占全国总财政收入的约20％，但在教育、卫生、社会保障等公共服务领域，事权多在地方，事权与财权不匹配，直接制约了基本公共服务均等化的实现。
　　为此，他建议，进一步明确基本公共服务各级政府的职责分工，对涉及中央与地方共同承担的事务应明确规定各级政府应承担或分担的比例，并深化省级以下财政管理体制改革。
　　个税起征点可上调社会财富的公平分配，是社会和谐、稳定最重要的基础。
　　温思美指出，作为国民经济重大关系中的最基础部分——社会收入分配格局的不合理，已经成为当前各种社会问题与社会矛盾的深刻根源。
　　对此，蒋以任也表示，近年来，我国各个行业、各个地区的收入水平均有不同程度上升，但问题在于，高收入人群（特别是垄断行业等）收入的增长速度，远远超过了中低收入者的增长速度，收入分配差距过大问题应妥善应对。
　　蒋以任建议，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步消除非市场因素导致的不合理收入差距。
　　温思美则建议，加快税收制度的完善、改革，提高个人所得税起征点，根据地区情况制定不同的个税起征标准；允许有条件的地区先行在权限范围内进行税制改进。他具体谈道，应当实行分类与综合相结合的混合型个人所得税制结构模式，并逐步向将纳税人的生计、赡养等情况综合考虑的税制过渡；规范高收入阶层的所得纳税，出台包括财产税或物业税及相应的消费税等在内的新税种。
　　医保体系城乡当统筹目前，我国基本医疗保障制度已经实现了对城乡居民的全覆盖，但是，在实际运行中，仍存在着城乡医疗保险制度分设、管理分离、资源分散等问题，不利于体现社会公平。
　　今年4月至5月，全国政协社会和法制委员会组成调研组，赴广东、福建、江苏、四川等省就医疗保险的城乡统筹与制度完善问题进行了专题调研。王东进委员在代表全国政协社会和法制委员会发言时建议，将医疗保险的城乡统筹工作作为约束性指标，纳入“十二五”规划。
　　王东进说，应当尽快出台医疗保险城乡一体化管理的指导意见，明确统一管理的基本原则、主要内容、管理主体。建议中央对此作出决策部署，在指导意见中明确由社会保障部门统一管理城乡医疗保险，以充分发挥医疗保险对医疗服务、药品提供和参保人员的“第三方”监管制约机制作用。建议通过“三步走”实现医疗保险城乡统筹，先整合管理资源，实现城乡一体化经办管理，然后统一行政管理体制，最终实现制度融合。
　　民办养老当鼓励目前我国老龄人口已超过1.67亿，预计到2020年将达到2.43亿，但是基本养老保障体系尚未健全，养老服务业在老龄化社会的考验中显得滞后。“银色浪潮”正在到来，“未富先老”的中国，该如何积极应对？
　　张维庆常委建议，把老龄事业发展规划作为“十二五”专项规划之一，并加速建设中国特色的基本养老服务体系。
　　但是，孙忠焕委员指出，面对日益庞大的老年群体的养老需求，单靠政府的投入是远远不够的，政府应专门出台鼓励民办养老机构事业发展的政策文件，促进民办养老机构健康发展。
　　孙忠焕进一步指出，应当重点在投资主体、土地取得、投资回报及收益模式、新建床位补贴、租金补助、税收、信贷、水电气收费优惠等方面提出明确指导性意见，加大政策扶持力度，鼓励社会资本投入养老机构。